丹政办发〔2019〕33号



丹东市推进运输结构调整三年行动计划

实施方案(2018—2020年)的通知

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:

  《丹东市推进运输结构调整三年行动计划实施方案(2018—2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  丹东市人民政府办公室

  2019年7月8日

  (此件公开发布)

丹东市推进运输结构调整三年行动计划

实施方案(2018—2020年)

  为认真贯彻《省政府办公厅关于印发辽宁省〈推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)〉的通知》(辽政办发〔2019〕6号)相关要求,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,围绕国家“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照高质量发展的要求和“标本兼治、综合施策,政策引导、市场驱动,重点突破、系统推进”的原则,以深化交通运输供给侧结构性改革为主线,以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向,不断完善综合运输网络,切实提高运输组织水平,提高大宗货物铁路运量占比,降低物流成本,加快建设现代综合交通运输体系,更好服务全市经济社会发展。

  (二)工作目标

  到2020年,全市综合交通运输的比较优势和组合效率得以充分发挥,铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高,港口铁路集疏港运量、集装箱多式联运运量大幅增长,争取全面实现铁路做强、水路做好、公路做优、民航做大,具体目标:

  1.铁路货运量较2017年增长20%;

  2.完成大东港区铁路扩建工程;

  3.普通公路货运车辆超限超载率控制在3%左右;

  4.航空航线网络进一步优化,机场货运服务功能进一步完善,机场货邮吞吐量稳定增长。

  二、主要任务

  (一)加快提升铁路运能,大力推动“公转铁”的实施

  1.着力提升干线铁路运输能力。加快实施《辽宁省“十三五”综合交通运输发展规划》,重点推进沈丹线铁路电气化改造及金山湾至凤城间双线扩能改造,实施铁路干线主要编组站设备设施改造扩能,深挖沈丹高速铁路开通后释放的货运通道能力,增强干线铁路周转能力。(各相关地区、铁路本溪货运中心、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市铁建办按职责分工负责)

  2.加快大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设。支持重点工矿企业和物流园区加快铁路专用线规划和建设,打通“铁路运输最后一公里”。各相关部门要在项目核准、备案、土地手续办理、划转、环评、安评等方面,积极开辟“绿色通道”。到2020 年,全市大宗货物年货运量150 万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区,原则上全部修建铁路专用线,具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区,大宗货物铁路运输比例2019年达到70%以上,2020年达到80% 以上。(各相关地区、铁路本溪货运中心、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市铁建办按职责分工负责)

  3.创新铁路运输组织模式。强化煤炭、焦炭、矿石、粮食等大宗货物运输保障,大力发展中长期合同和协议制运输。开行定点、定时、定线等当日达、次日达货运班列,构建快捷货运班列运输系统。(各相关地区、铁路本溪货运中心、丹东港集团、市发展改革委、市交通运输局按职责分工负责)

  4.提升铁路货运服务水平。优先保障煤炭、焦炭、矿石、粮食等大宗货物运力供给。实施灵活的市场化定价机制,发挥市场配置资源的决定性作用,完善短途大宗货物运价浮动机制,减少和取消铁路两端短驳环节,规范铁路专用线代维收费和短驳服务收费行为,降低运输成本。推动铁路运输企业与港口、物流园区、大型工矿企业、物流企业等开展合作,积极对接,构建门到门接取送达网络,提供全程物流服务。(各相关地区、铁路本溪货运中心、丹东港集团、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局、市交通运输局、市邮政管理局、市铁建办按职责分工负责)

  (二)优化完善水运系统,积极促进“公转水”

  1.完善内河港口资源配置。配合省交通运输厅,积极推进丹东港参与港口资源整合,按照省委省政府统一部署加速港口资源优化配置,促进港口集中集约发展。坚持生态优先、绿色发展,提升水运设施设备专业化水平。(各相关地区、丹东港集团、市发展改革委、市交通运输局按职责分工负责)

  2.实施集疏港铁路改扩建。推进丹东港疏港铁路通道扩能改造,突破铁路疏港瓶颈限制,破除“接而不畅”。优化铁路港前站布局,完善港区铁路装卸站场及配套设施,推进集疏港铁路向堆场、码头前沿延伸,实现港站一体化。到2020年底前要完成丹东港铁路扩建改造。(各相关地区、铁路本溪货运中心、丹东港集团、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市铁建办按职责分工负责)

  3.推进大宗货物运输向铁路和水路转移。严格规范港口经营服务性收费。全面加强汽运煤炭集港运输管控,大力推进煤炭集港、矿石和焦炭疏港改由铁路运输。(各相关地区、铁路本溪货运中心、丹东港集团、市发展改革委、市商务局、市生态环境局、市交通运输局、市市场监管局按职责分工负责)

  (三)强化公路货运治理,推动行业转型升级

  1.强化公路货运车辆超限超载治理。严格落实超限超载联合执法常态化、制度化,强化货物装载源头联合执法、路面联合执法和非现场监管执法,依法严厉打击货运车辆非法改装、非法装载和违法超限超载行为。健全完善“治超”管理体系,形成“政府主抓、部门联动、齐抓共管、依法治超”的工作格局,加强科技治超与信用治超,大力推行公路治超“黑名单”制度和“一超四罚”制度,对严重违法超限超载的运输行为实施联合惩戒。进一步优化干线普通公路超限检测站点布局,适度增加固定检测站数量。加快推进实施农村公路限宽限高保护设施建设。(各相关地区、市工业和信息化局、市公安局、市交通运输局、市市场监管局、辽宁丹东路政执法队按职责分工负责)

  2.推进货运车辆结构升级。大力推进货运车型标准化。巩固车辆运输车治理工作成果,稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车整治。对现有营运车辆排查,建立不合规车辆数据库,加强执法监管,引导督促货运经营者加快淘汰不合规车辆,促进标准化车型更新替代。大力淘汰老旧车辆,推进柴油货车污染治理,加快新能源和清洁能源车辆推广应用。推广发展标准化、厢式化、轻量化的冷藏集装箱、重型厢式冷藏,小型冷藏、厢式、水泥罐式等车型。(各相关地区、市交通运输局、市工业和信息化局、市公安局、市市场监管局按职责分工负责)

  3.加快道路货运集约高效发展。支持引导道路货运企业创新运输组织方式,加快传统道路货运企业转型升级,向多式联运经营人、现代物流服务商转型发展。加快推进无车承运人和甩挂运输试点工作,健全规章制度,推动无车承运人、甩挂运输等现代运输组织方式发展。积极培育冷链物流品牌企业,促进“互联网+冷链物流”新业态、新模式发展,打造高效冷链物流体系,推动冷链物流服务模式创新。(各相关地区、市交通运输局按职责分工负责)

  (四)加快多式联运发展,畅通物流组织体系

  1.加快联运枢纽基础设施建设和装备升级。紧抓国家“一带一路”战略、国家物流枢纽布局和建设规划机遇,充分发挥丹东市通道优势,推进陆港型、多式联运型物流枢纽建设。进一步完善铁路两端装卸、打包、配送等配套设施,拓展高铁站场货运服务功能。进一步优化航空航线网络,扩展完善机场货运服务功能,促进机场货邮吞吐量稳定增长。大力推广集装化运输,支持企业加快多式联运运载单元、快速转运设备、专用载运机具等升级改造,提升接驳、转运效率。加强集装箱配套技术标准研究,推广引用45 英尺集装箱和35 吨敞顶集装箱,促进集装化、厢式化、标准化装备应用。(各相关地区、铁路本溪货运中心、辽宁省机场管理集团丹东机场、市发展改革委、市邮政管理局按职责分工负责)

  2.加快发展集装箱铁水联运。鼓励铁路、港口、航运等企业全面加强合资合作,学习“沈哈红运模式”,进一步引导“海箱上路,铁箱下水”。优化港区短驳作业流程,积极发展港口、口岸与中心站班列“客车化”的短途小运转班列。到2020年,主要集装箱港区基本形成“长途重点货类精品班列+短途城际小运转班列”的铁水联运产品体系。统筹铁路集装箱和集装箱平板车资源,提高集装箱共享共用和流转交换能力,实现箱车装备均衡发展。(各相关地区、铁路本溪货运中心、丹东港集团、市发展改革委按职责分工负责)

  3.深入实施多式联运示范工程。加大对多式联运示范工程项目建设的支持力度,加强示范工程运行监测。积极构建丰富的多式联运体系,积极培育多式联运经营人,支持有实力的运输企业向多式联运经营人转变,推动运输组织模式创新。鼓励骨干龙头企业在多式联运单证统一、数据信息交换共享等方面先行先试,充分发挥引领示范作用。(各相关地区、铁路本溪货运中心、市发展改革委、市交通运输局、市商务局按职责分工负责)

  (五)促进城市绿色配送,提升绿色发展水平

  1.推进城市绿色货运配送体系。整合存量,优化增量,加快构建一级物流分拨、二级共同配送、三级未端公共取送的三级城市绿色配送网络布局。完善干支衔接型物流园区(货运枢纽)和城市配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套设施建设,加强构建由货运枢纽、配送中心、末端配送网点组成的三级城市配送网络体系;培育一批运作高效、运营规范的城市物流共同配送企业;鼓励邮政快递企业、城市配送企业创新统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式。鼓励和支持具备条件的县区积极申报全省绿色货运配送示范项目。(各相关地区、市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市商务局、市自然资源局、市邮政管理局按职责分工负责)

  2.提高城市配送绿色保障。加大新能源城市配送车辆推广应用力度,加快新能源和清洁能源车辆推广应用,到2020 年,城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中,新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例达到80% 。将加气站、公共充电桩建设纳入城市基础设施规划建设范围,加大用地、资金等支持力度。在物流园区、工业园区、大型商业购物中心、农贸批发市场等货流密集区域,集中规划建设专用充电站和快速充电桩。结合城市配送需求,制定新能源城市配送车辆便利通行政策,改善车辆通行条件,降低使用成本。在重点物流园区、铁路物流中心、机场等推广使用电动化、清洁化作业车辆。(各相关地区、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市交通运输局、市邮政管理局按职责分工负责)

  3.推进城市生产生活物资公铁联运。推动物资原产地、城外中央仓、市内周转仓间协同衔接,打造“轨道+仓储配送”的铁路城市物流配送新模式。鼓励铁路运输企业加强与连锁超市、第三方物流企业、零担干线运输企业等合作,引导城市生产生活物资、商品汽车等中长距离公路运输有序向铁路转移。(各相关地区、铁路本溪货运中心、市商务局、市交通运输局按职责分工负责)

  (六)加快信息资源整合,促进数据要素流通

  1.加强公共信息交换共享。推动跨行业、跨区域等信息资源整合,加快政企数据融合,引导多方信息平台集聚化发展,提高信息资源利用效率。建立信息共享、交换机制,实现政务服务“一网通办”。促进铁路、港口、航运和第三方物流等企业合作,推行业务单证电子化,消除“信息孤岛”。2020年底前,港口与中国铁路沈阳局集团公司实现铁路铁水联运信息交换共享。(各相关地区、铁路本溪货运中心、丹东港集团、市发展改革委、市交通运输局、市市场监管局、市邮政管理局、大东港海关按职责分工负责)

  2.加强运输结构调整信息报送和监测分析。建立完善运输结构调整指标体系,全面反映运输结构调整成果。研究探索相关分析方法,加强货物运输“公转铁”“公转水”运行动态、多式联运发展状态、新能源车辆推广应用等信息运行监测和报送机制。及时、准确完成各项指标填报,不断提高运输结构调整工作质量。(各相关地区、市交通运输局、铁路本溪货运中心、市工业和信息化局、市生态环境局、市商务局、市邮政管理局按职责分工负责)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导

  市政府成立以副市长陈福茂为组长,副秘书长宁兆庆、市交通运输局局长孔庆书为副组长,各相关成员单位分管领导为成员的领导小组,领导小组办公室设在市交通运输局,办公室主任由市交通运输局副局长刘同江担任,办公室负责建立健全全市推进运输结构调整工作联系机制,适时召开协调会议,及时推进各项工作的落实,同时向省按季度报送运输结构调整推进工作情况报告和统计信息。各成员单位要进一步提高政治站位,强化责任担当,紧密结合当地产业结构、能源结构和用地结构,加快组织制定本地区运输结构调整工作实施方案,按照“一市(县)区一策、一港一策、一企一策”的要求,细化分解目标任务,制定责任清单、推进线路图和时间表,健全责任体系,科学安排工作进度,确保运输结构调整工作按时保质完成。加强统筹协调和组织调度,完善运输结构调整工作协调机制,研究解决运输结构调整中的重大问题。各相关成员单位每季度将各自分工,任务进展情况等上报领导小组办公室。(各相关地区、各相关部门按职责分工负责)

  (二)加大政策支持

  1.加大财政资金政策支持力度。严格按照专项转移支付资金管理办法,用好中央车购税资金、中央基建投资等专项补助资金,统筹推进物流园区、工矿企业等基础设施建设,为煤炭、矿石等大宗货物运输方式调整创造有利环境。严格执行国家对老旧车辆、新能源汽车推广应用等经济补偿政策规定。(各相关地区、铁路本溪货运中心、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市生态环境局、市交通运输局、市铁建办按职责分工负责)

  2.积极落实用地用海支持政策。加大铁路专用线、“公转铁”等项目用地支持力度。对急需开工的铁路专用线控制性工程,属于国家重点建设项目的,按照相关程序申请办理先行用地,市直相关部门在项目选址、土地预审等方面加快审批速度,缩短项目前期工作周期。加大对“公转水”码头及配建工程的用海支持力度。在符合海域管理法律法规及围填海管理政策的情况下,重点保障纳入港口总体规划和运输结构调整计划的铁水联运、水水中转码头及配建的防波堤、航道、锚地等项目的用海需求。(各相关地区、铁路本溪货运中心、市发展改革委、市自然资源局、市交通运输局、市铁建办按职责分工负责)

  (三)强化督导考评

  全面落实县(市)区政府运输结构调整的主体责任,加强对辖区内重点企业的督导考评,并将结果向社会公布。要建立健全运输结构调整工作的动态评估机制,对运输结构调整工作推进落实不力、实施效果较差的部门和企业要及时督促整改,确保各项任务举措落实到位。(各相关地区、各相关成员单位按职责分工负责)

  (四)营造良好发展环境

  1.保障行业健康稳定发展。加强部门协同联动,坚持疏堵结合,强化货运市场和重点企业监测,及时掌握行业动态,切实做好运输结构调整推进过程中的风险识别和矛盾化解。加大政策支持力度,完善从业人员社会保障、职业培训等服务,积极培育拓展新兴市场,推动行业创新稳定发展和转型升级。(各相关地区、市交通运输局、各相关成员单位按职责分工负责)

  2.做好政策宣传和舆论引导。全力做好运输结构调整工作的宣传报道工作,充分运用报刊、电视、网络等平台,做好典型宣传,深度报道,及时回应社会关切,合理引导市场预期,积极争取各方理解和支持,营造良好的舆论环境,切实维护社会和谐稳定大局。(各相关地区、市交通运输局、市发展改革委、铁路本溪货运中心、各相关成员单位按职责分工负责)

  附件:1.丹东市推进运输结构调整三年行动计划领导小组成员名单

           2.铁路专用线及疏港铁路建设项目表

           3.重点任务分工方案


附件1丹东市推进运输结构调整三年行动计划领导小组成员名单.docx

附件2铁路专用线及疏港铁路建设项目表.doc

附件3重点任务分工方案.docx

 

发布时间:2019/7/24 10:23:00 来源:市政府办公室 浏览:()

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